當前，我國農村正處在從傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期。發展合作經濟、推進城鄉一體化是實現這一轉變的重要途徑。發展農民合作經濟組織是推進這一轉變的必然選擇，而農民合作經濟組織的發展需要一個較長時期來培育和健全。當前，應從政策上對農民進行引導，把農民合作經濟組織與城鄉一體化、農業現代化緊密結合起來，并把其作為推動農業產業化和農村現代化的重要力量來培養。

中國農民合作經濟的產生，是與中國特殊的社會背景和歷史文化傳統緊密聯系在一起的。中國自古以來就是一個農業大國。自西漢起，農民便開始組織起來建立了自己的鄉村組織。在長期的封建主義制度下，國家對農業有一種天然的保護職能。但隨著近代西方文明對世界貿易和工業的沖擊，國家逐步意識到保護農業和發展農業對于國家經濟騰飛有著不可或缺的作用，并開始關注農村地區。民主革命時期，黨動員和組織群眾積極開展勞動互助，廣泛建立生產合作社、消費合作社、供銷合作社、糧食合作社、信用合作社等新的經濟組織，為集中根據地一切經濟力量促進生產，供給戰爭，改善生活，鞏固工農聯盟，鞏固土地革命成果發揮了重大歷史作用。20世紀50年代起，國家開始倡導農民在一定范圍內實行合作，以促進農村生產力的發展，。進入80年代以后，在家庭聯產承包責任制得到確立和推廣后，國家進一步強調農民之間必須開展多種形式的合作。黨的十八大以來，各地因地制宜探索適合自己的專業合作社發展道路，帶動農民脫貧致富。新時代新征程，我國從農業大國向農業強國加快轉變，“合作社是農村發展的方向”，新型的合作化道路必將越走越廣闊。

目前，我國農業經營體制改革已進入了關鍵階段，各種形式的新型農業經營主體不斷涌現，在這種形勢下，政府應從政策上引導農民組建農業合作經濟組織。首先要加強對農民合作經濟組織的支持力度。把支持的重點放在農民專業合作社以及與農民合作關系密切的企業上。其次要建立和完善法律保障制度。要把發展農民合作經濟組織作為一項長期重大工作來抓，并納入國家、地方財政預算之中。

當前，要按照城鄉一體化的要求來發展農村合作經濟組織。城鄉一體化要求農村合作經濟組織與城市建立密切的聯系，使城鄉兩種資源、兩個市場在一個區域內有效地結合起來。要建立和完善一套符合農村特點的機制，使之適應城鄉一體化發展要求。首先，要把農民合作經濟組織與農產品加工、流通環節緊密結合起來。農民合作經濟組織是農產品加工、流通的中介，對推動農業產業化發展具有重要作用。所以，應進一步發揮農村各類組織在農產品加工業中的作用，引導農民通過建立合作社來實現產品的訂單生產和銷售，從而帶動農業產業化和市場化發展。其次，要以服務為中心完善各種機制體制。為了提高農民組織化程度而建立起來的各種經濟合作組織都應該是圍繞農業生產和農村經濟發展為目的，把農民從分散經營中解放出來。

當前，我國區域間農業產業化經營的合作方式主要有：“公司+基地+農戶”，即公司、農民專業合作社和龍頭企業通過簽訂合同的形式，將農民分散經營的土地、勞動力、資金及農產品等要素集中起來，實行統一規劃、統一加工和配送，建立農產品生產基地；“公司+農戶”，即在政府引導下建立龍頭企業與農戶間的合作關系；“龍頭企業+公司”，即在龍頭企業的組織領導下，以市場為導向，以科技為支撐，以資金為紐帶，以品牌形象為載體，大力推行訂單生產和利益聯結機制；“基地+農戶”等一系列運作方式。按照“公司+基地”模式和“龍頭企業+農戶”的運作方式進行區域間農業產業化經營組織模式創新與突破。這是當前促進農業產業化經營發展的一種重要形式。進而來明確農村合作經濟組織在農業產業化經營中所處地位和作用。

建立完善的政策體系，為農業產業化經營創造良好發展環境

1.制定出臺促進農業產業化經營的政策法規，從制度上保證農業產業組織的健康發展。

2.加大對農業產業化經營的財政支持力度。

3.加強對農產品流通體系建設的資金投入。

4.建立農業產業化組織信貸擔保制度，增強金融支持對農戶投入農業產業化發展的激勵作用。

5.完善土地政策和流轉制度，促進農村土地向合作經濟組織和龍頭企業集中。

6.創新農產品營銷方式，促進農村生產要素優化配置和市場體系建設，加快農業產業化經營發展步伐。

建立起統一、開放的市場體系，形成現代農村產業組織形式

我國農產品的生產是以分散為特征的，這就要求我們必須進一步打破原有計劃經濟體制下農業內部各部門之間存在的行政分割和行業壟斷，建立起統一開放的市場體系，實行價格形成機制和流通體制改革，以市場化方式實現城鄉一體化。農村合作經濟制度改革的核心是要建立起以農民為主體、以農民利益為本的新型農業經營體制。目前我國正處于農業產業化發展時期，要充分利用這種有利條件來促進我國農業產業化健康發展。

農產品流通是促進農村產業發展、增加農民收入的重要途徑。為推進農業產業化，要進一步強化服務功能，加快農產品流通設施建設，大力發展冷鏈運輸，切實增強農產品物流的組織化、規模化、標準化和市場化水平，建立健全適應市場經濟體制的農產品流通體系。加快發展現代物流業。要以農村合作經濟組織為載體，大力發展以城市為中心的農產品物流體系。要繼續加強縣鄉村三級冷鏈物流體系建設，完善冷藏設施設備條件和質量檢測標準，規范冷鏈物流運作行為，提升冷鏈物流技術裝備水平。完善農產品批發市場功能。進一步拓展市場功能是推進農副產品流通體系建設的重要內容，要以建立規范、有效的市場機制為目標，積極引導各類農產品批發市場向設施配套、管理科學、交易活躍的地區和城鄉結合部聚集發展。

建立健全農村合作經濟組織與農民利益聯結機制

農村合作經濟組織要加強與農民的聯系，使農民真正成為合作的主體。通過建立和健全利益聯結機制，要解決好農村合作社與農民之間的利益分配問題，建立起穩定的、合理的利益分配機制。

1.建立風險共擔機制

風險共擔機制是指通過合作經濟組織與農戶之間利益聯系，對生產經營中出現的各類風險進行分擔風險，使農民收益和合作社收益同步增長。

2.完善利潤返還制度

利潤返還制度是指通過合作社成員之間、農戶之間進行資金、技術等方面的合作，對社員所繳納資金或所得進行合理分配、有效使用的一種制度形式。利潤返還不僅可以增加農戶收入，還可以通過合作提高農戶從事其他經營活動的積極性。

3.創新分配農產品流通方式

利用網上物流平臺進行農產品的配送，這樣不僅能夠打破商品售賣的地理限制，還能保證農副產品的新鮮度，為農副產品創造良好的聲譽，吸引更多的顧客進行選購。

加快構建適應市場要求的新型農業經營體制

加快構建適應市場要求的新型農業經營體制，是當前農業農村工作的一項重要任務。要按照“市場配置資源、政府保障服務”的要求，進一步完善政策體系，為新型農業經營主體創造良好的發展環境。按照“依法自愿有償”原則，建立和完善以土地承包經營權、農民住房財產權和集體收益分配權為主要內容的農村土地產權制度。要積極培育和發展各類適度規模經營主體，加快轉變農業生產經營方式。建立健全農產品市場體系。支持符合條件的農民專業合作社依法申請農民專業合作社示范社資質。

發展農業社會化服務體系，增強農業綜合生產能力和市場競爭力

發展農業社會化服務是農業現代化的必然要求，也是農村勞動力轉移的重要渠道。農業產業化經營是一種集“農工貿”為一體的高技術水平生產經營活動。必須高度重視培育發展農產品加工流通企業，尤其是農產品批發市場和大型超市；要加快發展各種形式的區域性和全國性農民專業合作社體系、農村專業協會體系；培育各種形式的社會化服務組織；積極開展科技、信息、中介服務等多種形式的社會化服務。當前，我國正處于工業化、城鎮化和農業現代化加速發展時期，必須充分發揮農民在推動農村發展中的主體作用，通過合作組織來解決“三農”問題。

中國改革開放以來，農民的收入不斷提高，生活水平得到改善，農民合作經濟組織在促進農業現代化、推進城鄉一體化和農村建設，解決“三農”問題中起著不可替代的作用。

【基金項目】

1.本文系2021國家社科基金重大項目“深化拓展新時代文明實踐中心建設方法與路徑研究”（21ZDA077）

2.湖南省重點馬院項目“唯物史觀視域下政黨意識形態演變規律研究”（項目編號：2021YBM14）階段性成果。

黃躍紅，女，湖南祁陽人，博士，湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心長沙理工大學基地教授