農產品產地市場是在農業(yè)市場化深入推進和農產品專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化生產不斷發(fā)展的基礎上興起的，在具有較高商品率的農產品優(yōu)勢產區(qū)，為快速大批量集散農產品、穩(wěn)定市場運行而建立的批發(fā)市場，以交易本地農產品為主，是我國現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系和農產品流通體系的重要組成。

《規(guī)劃》出臺的背景

近年來，我國農業(yè)生產和農產品流通快速發(fā)展，2020年，糧食、油料、果蔬、畜產品、水產品等農產品總產量約20億噸，絕大部分進入流通領域，產銷一體化不斷融合，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，各類產地流通主體快速發(fā)展，全國億元以上農產品批發(fā)市場成交額2.93萬億元。農產品產地市場由自發(fā)分散向規(guī)范有序轉變，由集散交易場所向復合功能平臺發(fā)展，初步形成了以國家級農產品產地市場為龍頭、區(qū)域性農產品產地市場為節(jié)點、田頭市場為基礎的農產品產地市場體系。中央和地方政府相繼建立了農產品流通協(xié)調機制，從規(guī)劃、政策、工程等方面加大支持力度，社會資本積極進入農產品流通各環(huán)節(jié)，形成了支持農產品產地市場發(fā)展的良好氛圍。

農業(yè)農村部相關負責人認為，從總體上看，我國農產品產地市場發(fā)展還處于起步階段，市場交易設施相對簡陋、流通主體參差不齊、建設標準體系不夠健全、市場運行效率較低，發(fā)展不平衡不充分的問題仍較為突出。“十四五”時期，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，三農工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，政策環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)造了更加廣闊的發(fā)展前景，消費升級激發(fā)了更大的發(fā)展?jié)摿ΓㄔO現(xiàn)代流通體系提升了發(fā)展質量，新一輪科技革命注入了新的動能，全社會對農產品產地市場重要性認識進一步提高，為農產品產地市場發(fā)展帶來難得機遇。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，順應農產品流通發(fā)展需要，借鑒國內外農產品批發(fā)市場建設經驗，結合我國當前農產品市場流通實際，制定了該規(guī)劃，規(guī)劃期為2021至2025年，并對2035年進行了遠景規(guī)劃。

清晰的引導定位

農業(yè)農村部相關負責人表示，《規(guī)劃》充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導和宏觀調控作用，旨在為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化和建設現(xiàn)代流通體系提供有力支撐。《規(guī)劃》始終圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展謀劃農產品產地市場建設，始終保持農產品產地市場發(fā)展與農業(yè)農村發(fā)展需要相適應相協(xié)調，科學布局國家級農產品產地市場，指導地方根據(jù)本地實際規(guī)劃區(qū)域性農產品產地市場和田頭市場布局，引導市場主體行為和行業(yè)發(fā)展方向，推動農產品產地市場建設與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展各項工作同步推進、同步實施，促進提升農產品流通效率，為實現(xiàn)農業(yè)基礎更加穩(wěn)固、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進、農業(yè)農村現(xiàn)代化取得重要進展提供有力的市場支撐。

構建了總體框架

《規(guī)劃》包括四個部分。第一部分現(xiàn)狀形勢和總體要求，分析了農產品產地市場體系發(fā)展的現(xiàn)實基礎，研判了“十四五”面臨的形勢，緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化和建設現(xiàn)代流通體系，提出“十四五”農產品產地市場體系發(fā)展總體要求。第二部分明確了重點任務，從“優(yōu)化市場布局、補齊設施短板、提升運營效率、拓展服務功能”4個方面，加快推進農產品產地市場體系發(fā)展，提高農產品產地流通效率。第三部分提出農產品產地市場建設的支撐體系，重點是從主體、技術、人才、信息、標準等5個方面強化發(fā)展支撐，集聚促進農產品產地市場發(fā)展的創(chuàng)新要素。第四部分從加強組織領導、加大政策支持、創(chuàng)新建管機制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4個方面提出保障措施。

確定了發(fā)展目標

《規(guī)劃》提出，到2025年，基本建成布局合理、供需適配、組織高效、暢通便捷、安全綠色、保障有力的農產品產地市場體系，初步形成覆蓋農產品優(yōu)勢產區(qū)、銜接國家綜合立體交通網、對接主要消費市場的農產品產地流通網絡。

一是現(xiàn)代農產品產地市場體系基本形成，圍繞糧油、果蔬、畜產品、水產品以及特色農產品，共建或認定40個左右“通達全國、世界知名”的國家級農產品產地市場，建設一批“功能完備、鏈接產銷”的區(qū)域性農產品產地市場，建設一批“減損促銷、聯(lián)農帶農”的田頭市場，推動形成現(xiàn)代化的三級農產品產地市場體系。

二是農產品產地市場建設水平明顯提高，倉儲能力大幅提高，期現(xiàn)貨交易規(guī)范進行，冷藏保鮮設施短板基本補齊，商品化處理設備自動化、綠色化、智能化水平明顯提高，道路硬化、環(huán)保衛(wèi)生等配套設施更加完善，應急保供機制基本建立。

三是農產品產地市場服務能力顯著提升，深度融入現(xiàn)代物流體系，依托國家級農產品產地市場，匯集產加銷綜合型企業(yè)和流通服務企業(yè)，支撐兩個“三品一標”發(fā)展，打造10個行業(yè)知名展會，做強10個國家知名農業(yè)品牌，農產品產地市場一體化運作、網絡化經營、社會化服務能力顯著增強。展望2035年，形成與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相適應、與現(xiàn)代流通體系相匹配的農產品產地市場體系，技術裝備、經營管理、服務質量達到全國領先水平，農產品產地流通環(huán)節(jié)損失率與發(fā)達國家基本持平。

明確了主要任務

農業(yè)農村部相關負責人指出，《規(guī)劃》從“優(yōu)化市場布局、補齊設施短板、提升運營效率、拓展服務功能”4個方面，加快推進農產品產地市場體系發(fā)展，提高農產品產地流通效率。

一是優(yōu)化市場布局。明晰了國家級、區(qū)域性農產品產地市場和田頭市場定義和功能，闡述了各類農產品產地市場的建設條件，對糧油類、果蔬類、畜產品類、水產品類、特色農產品類等5大類26個品類國家級農產品產地市場進行空間布局。

二是補齊設施短板。全面升級交易設施，創(chuàng)新市場交易方式，提升農產品產地交易效率。加快倉儲設施建設，完善商品化處理設施，健全產地冷鏈物流體系，提高產品增值收益。強化市場公用工程建設，加強污染物綜合處理，推進市場信息化建設，改善農產品產地市場經營環(huán)境。

三是提升運營效率。加快三級農產品產地市場聯(lián)動發(fā)展，加強跨區(qū)域協(xié)同，實現(xiàn)產銷融合互促。提升農產品產地流通服務水平，增強質量安全追溯能力，提升農產品供應鏈組織效率和安全水平。培育國際市場競爭優(yōu)勢，融入國際農產品物流渠道，提高國際貿易服務能力，拓展發(fā)展空間。

四是拓展服務功能。引導農業(yè)生產方式轉型升級，促進產業(yè)融合集聚發(fā)展，打造鄉(xiāng)村文化傳承載體，實現(xiàn)產加銷、農文旅協(xié)同發(fā)展。發(fā)展農產品產地流通新模式，建立全產業(yè)鏈服務新平臺，提升農業(yè)品牌新價值。統(tǒng)籌推進農產品產地應急保供體系和機制建設，確保農產品穩(wěn)定供應。

有力的保障措施

農業(yè)農村部相關負責人表示，為加快推進我國農產品產地市場體系發(fā)展，保證《規(guī)劃》的順利實施，從以下3個方面采取有效措施：

一是加強支撐體系建設。從主體、技術、人才、信息、標準5個方面強化發(fā)展支撐，集聚創(chuàng)新要素。第一，提高農產品生產主體營銷能力和經銷商市場競爭力，注入發(fā)展活力。第二，加強產地流通技術研發(fā)推廣，提升農產品產地市場發(fā)展質量。第三，建設產地流通人才隊伍，促進農產品產地市場轉型升級。第四，健全產地流通信息監(jiān)測體系，增強信息服務能力。第五，完善農產品產地市場標準體系，提升產地流通標準化水平。

二是實施重點工程和重大行動。《規(guī)劃》聚焦農產品產地市場體系發(fā)展，謀劃實施農產品產地市場體系培育工程、農產品產地市場冷鏈物流設施建設工程、“互聯(lián)網＋”農產品出村進城工程、農業(yè)品牌提升工程、“菜籃子”產品應急保供能力提升行動、農產品產地流通主體培育行動、農產品產地流通標準化提升行動等7項重大工程和重大行動。

三是采取系列保障措施。為確保規(guī)劃目標實現(xiàn)、任務落實、工程落地，提出了一系列保障措施。在組織領導方面，加強協(xié)調配合，統(tǒng)一組織規(guī)劃實施，協(xié)調解決發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，確保目標實現(xiàn)。在政策支持方面，通過爭取財政投入、加大金融支持和完善用地政策等措施，給予必要的引導和扶持。

作者：農民日報·中國農網記者趙宇恒