黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視數字農業農村建設，提出實施數字鄉村戰略和“互聯網+”現代農業行動。黨的十九屆五中全會提出加快數字化發展，建設數字中國，建設智慧農業和數字鄉村。《鄉村振興促進法》提出，推進數字鄉村建設、加強智慧農業科技創新、鼓勵農業信息化建設、提升鄉村公共服務數字化智能化水平。面向全球數字化蓬勃興起的新時代，我們必須加快補上數字農業農村這塊短板，全面解放和發展農業農村數字化生產力，以數字化賦能農業農村現代化，實現鄉村全面振興。

數字農業農村建設是推進農業高質量發展的迫切需要。隨著農業農村現代化加快推進，各種風險和結構性矛盾不斷積累聚集，農業資源和生態環境約束日益趨緊，農業發展方式亟待轉變；農村勞動力日益短缺，“誰來種地”“怎么種地”的問題已很現實地擺在我們面前；有效解決這些問題，不僅要通過傳統的農機農藝、良種良法等途徑，更需要用好數字化新手段。從國內外實踐看，物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術可以實現精準管理、精準生產，顯著降低生產成本，提高生產效率和綜合效益，為我國農業高質量發展提供了新路徑。

數字農業農村建設面臨的困難和挑戰

當前，數字農業農村發展面臨難得的機遇，同時也面臨諸多困難和挑戰。一是網絡基礎設施相對薄弱。農業生產基地4G信號盲點仍然較多，鄉村5G基站、光纖寬帶、物聯網設施等新基建數量和布局亟待完善。二是數據整合共享不充分。農業農村數據資源分散，公共數據共享開放不足，天空地一體化數據獲取能力較弱、覆蓋率低，數據要素價值挖掘利用不夠。三是創新能力較弱。關鍵核心技術創新不足，具備自主知識產權的農業專用傳感器缺乏，農業機器人、智能農機裝備適應性較差。四是融合應用不足。農業產業數字化、數字產業化滯后，融合應用場景不多，數字經濟在農業中的占比遠低于工業和服務業。鄉村數字化治理水平偏低，與城市相比差距仍然較大。五是數字化人才缺乏。鄉村數字化復合型人才不足，大部分主體數字素養不高，難以應用數字化農業技術。

加快數字農業農村建設的路徑和措施

數字農業農村建設發展潛力具大。建議從以下“五堅持、五推進”幾個方面，以數字化驅動傳統農業產業轉型升級，引領農業農村生產方式、生活方式和治理方式變革。

（一）堅持大數據賦能，推進資源要素數字化。統籌農業農村部大數據架構和信息系統建設總體設計，改造提升“農業農村云”，建設大數據通用支撐系統，完善綜合業務系統和單品種全產業鏈大數據分析應用中心，形成統一的國家農業農村大數據平臺。在頂層設計層面，圍繞數據從哪里來、如何管理和如何使用，重點建設“天空地”一體化農業農村信息采集技術體系，整合分散于多層級、多環節和多主體的涉農數據信息資源，構建全國農業農村數據資源“一張圖”。在條件支撐領域，重點建設數據標準規范、數據采集通道、網絡安全體系和資源數據庫等基礎設施。在數據應用環節，聚焦糧食安全、種業監管、生豬穩產保供、長江禁漁、鞏固脫貧攻堅成果、農業農村經濟運行等重要領域和關鍵問題，完善分析預警指標體系，構建大數據分析預警模型，加強政府與市場協作，引導各類社會主體開拓農業農村大數據應用場景，提升數據資源利用水平。

（二）堅持智慧化發展，推動生產經營管理數字化。利用數字化技術對傳統農業產業進行全方位、全鏈條改造，提高全要素生產率。一是發展智慧種業和智慧種植，構建全國統一的農業種質資源數據庫，加快種業創新攻關、種質資源保護、市場監管等種業數字化轉型。開展智慧農田建設，建立農田大數據采集通道、農田時空大數據庫、農田大數據智能分析與決策系統。二是推進智慧牧場建設，加快規模化養殖場數字化改造，推進環境感知、精準飼喂、糞污清理、疫病防控等設備智能化升級，推動生產全過程平臺化管理。三是推進智慧漁場建設，加快池塘、工廠化循環水、深水網箱、魚菜共生等養殖模式的數字化改造，推進水質在線監測、智能增氧、精準飼喂、水產品分級分揀等技術應用。四是推進智慧農機建設，推進信息技術與農機農藝融合，加快農機裝備數字化改造，發展全環節農機精準作業，開展主要作物無人農場作業試點，發展“互聯網+農機作業”。引導數字時代小農戶有機銜接現代化大市場，實現農業產業鏈、供應鏈與價值鏈協同發展。

（三）堅持平臺化創新，推進農業科技數字化。順應農業科技數字化、平臺化、集成化、交互化創新發展趨勢，優化數字農業技術創新體系，建立平臺化協同攻關機制，提升底層科技、核心技術、關鍵裝備與基礎數據的掌控能力。一是圍繞戰略性前沿性技術布局、關鍵共性技術攻關、技術集成應用示范、農業人工智能研發應用等，重點建設一批國家數字農業農村創新中心和專業分中心，構建技術攻關、裝備研發和系統集成創新平臺，培養造就一批數字農業農村領域科技領軍人才和高水平工程師。二是實施農業農村數字化科技創新工程，重點突破農業精準感知和數據采集、數據挖掘與智能診斷、大數據智能處理與分析、專業遙感衛星研發、無人機應用等關鍵技術，動植物生產監測、識別、診斷、模擬與調控的專用模型，農業智能感知、智能控制、精準飼喂、農業機器人等設施裝備。三是圍繞數字技術創新鏈與產業鏈銜接發展，建設一批數字農業應用示范基地，推動先進技術裝備與成果應用示范，開展標準化組裝、集成、熟化和應用驗證，探索“創新鏈+產業鏈”雙向融合機制。

（四）堅持產業鏈融合，推進農村經濟數字化。數字化為重構城鄉產業鏈、重塑城鄉關系、建設鄉村現代產業體系、振興農村經濟提供了前所未有的新契機。一是加快以數字化盤活農村生產性資源和資產，構建農村產權數字化交易平臺，推動城鄉經濟要素的流動互通。二是大力實施“互聯網+”農產品出村進城工程，建設數字化綠色供應鏈，推動人工智能、大數據賦能農村實體店，促進線上線下渠道融合發展。通過供需信息的精準高效對接，讓農產品“賣得掉、賣得遠、賣出好價錢”。三是大力推進一二三產業融合發展，加快培育一批數字化轉型升級農業龍頭企業，加快發展農村數字化新興產業，培育鄉村數字化新業態，推動互聯網、手機APP與鄉村特色產業、新興業態深度融合。四是加大引導城郊融合類村莊發展數字經濟、共享經濟，發揮數字化技術引領、市場創造、效率改進等功能，推進鄉村產業鏈、商業模式的數字化轉型升級，建設農村現代經濟體系。

（五）堅持普惠制服務，推進鄉村建設數字化。一是推進鄉村基礎設施的數字化。要加快推動農村地區水利、公路、電力、冷鏈物流、農業生產加工等基礎設施的數字化、智能化轉型。加快農村寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網等新基建建設，大幅提升鄉村數字化網絡設施水平，加快補上鄉村數字化基建短板。二是實施數字化新農民培訓工程。利用數字化培訓網絡平臺，開發數字農業、數字鄉村等在線課堂，培養一批能熟練運用數字化終端設備的新型職業農民、農民網紅主播，吸引一批有志青年投入建設數字鄉村。三是構建數字鄉村治理新體系。建設完善農村基層黨建信息平臺和在線村務政務服務平臺，實施“互聯網+黨建”“互聯網+社區”“互聯網+法治”“互聯網+治安”行動，提高農村綜合治理精細化、現代化水平。四是實施信息進村入戶行動。鼓勵開發適應“三農”特點的信息終端、技術產品、移動互聯網應用（APP）軟件，完善面向農戶的信息終端和服務供給。要防止出現鄉村數字貧困陷阱。大力發展“互聯網+文化”“互聯網+教育”“互聯網+醫療”“互聯網+金融”，推動實現城鄉均等化普惠制的公共服務，讓文化服務、教育服務、醫療服務、金融服務走進農村千家萬戶。